供應鏈人權盡職調查：台灣代工廠的下一道考題

一張來自歐洲的稽核通知

2024 年 5 月，歐洲理事會正式通過《企業永續盡職調查指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD），同年 7 月在歐盟官方公報發布並生效。這部法令要求在歐盟營運的大型企業，必須對自身及供應鏈中的人權和環境影響進行盡職調查。經 2026 年 Omnibus I 修正案調整後，員工超過 5,000 人且全球淨營業額超過 15 億歐元的企業，須在 2029 年 7 月 26 日前開始適用（成員國須在 2028 年 7 月 26 日前完成國內法轉化）。

台灣不在歐盟境內，但台灣的代工廠和零組件供應商，是歐洲品牌供應鏈上不可或缺的一環。當歐洲的品牌客戶被法律要求檢視他們供應鏈中的人權風險時，這份壓力會一層一層地傳遞到台灣的工廠裡。

人權盡職調查在查什麼

CSDDD 所說的「人權」並不抽象。它有具體的檢查清單，根植於聯合國《工商企業與人權指導原則》和 OECD 盡職調查指引。對台灣製造業來說，最常被關注的議題包括：移工招聘過程中是否存在仲介費轉嫁、工時是否符合當地法令、集會結社權利是否被限制、宿舍和工作環境是否符合安全標準。

這些議題對台灣電子業和紡織業的供應鏈來說並不陌生。許多國際品牌客戶早已透過 RBA（責任商業聯盟）的稽核框架，要求台灣供應商接受定期審查。但 CSDDD 帶來的改變是，這不再只是客戶的自願性要求，而是一個有法律約束力的義務。經 Omnibus I 修正後，違反的企業可能面臨最高全球淨營業額百分之三的罰款。

移工議題是台灣的痛點

台灣製造業大量依賴東南亞移工，這在國際人權組織的視野中是一個持續被關注的議題。據國際勞工組織（ILO）近年發佈的多份亞太區域勞動報告，以及美國國務院《人口販運問題報告》等國際文件，台灣的移工招聘體系中存在仲介費過高的結構性問題。移工為了來台工作，有時需要在母國支付數萬甚至數十萬台幣的仲介費，這筆債務會讓他們在就業初期處於經濟上的弱勢地位。

這個問題不是個別工廠的管理問題，而是整個招聘體系的結構性挑戰。但在 CSDDD 的框架下，歐洲的品牌客戶有義務識別並處理供應鏈中的這類風險。即使台灣的工廠本身沒有直接收取仲介費，但如果整個招聘鏈條中存在過高費用，品牌客戶仍然需要在盡職調查報告中揭露這個風險，並說明他們採取了哪些措施來減緩它。

HOPETURN 的社會影響力評估團隊長期追蹤台灣供應鏈的勞動議題，協助企業理解國際勞動標準與在地實務之間的落差，找出務實的改善路徑。

ESG 的 S，不再只是問卷裡的一欄

在 ESG 的三個面向中，S（社會）長期以來是最難量化、也最容易被輕描淡寫帶過的一環。很多企業的永續報告裡，社會面的揭露就是幾個數字：員工人數、女性主管比例、工傷率。這些數字本身沒有錯，但它們遠遠無法反映供應鏈中真正的社會風險。

CSDDD 的要求遠比問卷深入。企業需要建立一套持續運作的盡職調查機制，包括：識別供應鏈中潛在的人權和環境風險、評估這些風險的嚴重程度和可能性、制定預防和減緩措施、追蹤措施的執行效果、以及公開揭露盡職調查的過程和結果。

這套機制聽起來龐大，但它的核心邏輯其實很簡單：你知不知道你的供應鏈裡正在發生什麼？如果出了問題，你有沒有辦法及時發現和處理？

台灣企業該怎麼準備

供應商行為準則要有牙齒

大部分台灣出口企業都有一份供應商行為準則（Supplier Code of Conduct），但很多時候這份文件只是採購合約的附件，供應商簽了字就放進檔案櫃。CSDDD 要求的是有實際執行力的管理機制，不是一份躺在抽屜裡的文件。

務實的做法是從風險最高的供應商開始。先評估你的供應鏈中哪些環節涉及高風險勞動條件（例如大量使用移工的組裝線、外包的清潔和保全服務），然後針對這些環節建立具體的監控和稽核程序。CertiCarb 在協助企業建立供應鏈管理體系的過程中觀察到，環境面和社會面的盡職調查可以整合在同一套流程中，不需要分開處理，這樣能大幅降低企業的合規負擔。

數據化才能規模化

如果你有 200 家供應商，每年每家做一次實地稽核，光是稽核人力的成本就很可觀。更實際的做法是建立分級管理：用問卷和數據分析先篩出高風險供應商，集中稽核資源在那些真正需要關注的對象上。

JW 數據科學研究室（CloudApps）指出，供應鏈人權風險的評估可以用系統化的方式來提高效率。透過分析供應商所在國家的勞動法規環境、產業特性、過往稽核紀錄和公開爭議事件，可以快速產出一份風險熱力圖，讓管理團隊把有限的資源放在最需要的地方。但風險評估工具產出的只是初步判斷，最終是否構成實際風險，仍然需要有勞動法規和當地文化背景知識的專業人員來做現場確認。

這不只是合規成本

很多企業把供應鏈人權管理看作純粹的合規成本。但換個角度想：如果你的工廠被國際品牌客戶認定為「人權低風險」供應商，這在未來的訂單競爭中會是一個顯著的優勢。當其他供應商還在手忙腳亂地準備稽核文件時，你已經有一套運作成熟的管理體系和完整的紀錄。TISEE 持續追蹤國際供應鏈人權法規演變，協助台灣企業將合規壓力轉化為競爭優勢。

台灣製造業的競爭力，過去靠的是成本和速度。未來，「可信賴」會成為一個同等重要的競爭維度。供應鏈人權管理就是建立這份信賴的基礎工程。

免責聲明：本文內容僅供參考，不構成任何法律、投資或專業建議。CSDDD 經 Omnibus I 修正後適用時程與細則已有調整，各成員國的國內法轉化可能進一步修改。具體合規要求以最新法規公告為準，讀者應諮詢專業法律顧問。